Кипр на двоих
Минтранс пересмотрел авиационные соглашения с Кипром, но, несмотря на рекомендации правительства, назначенные перевозчики здесь по-прежнему «Аэрофлот» и «Трансаэро»
Екатерина Соболь
Ведомости 21.03.2012, 50 (3064)
На прошлой неделе Минтранс и авиационные власти Кипра завершили пересмотр межправительственного соглашения об авиасообщении между двумя странами, назначенными перевозчиками на популярных рейсах в Ларнаку и Пафос остались «Аэрофлот» и «Трансаэро» соответственно, сообщил «Ведомостям» представитель Минтранса. С кипрской стороны на обоих направлениях один назначенный перевозчик — Сyprus airways.
Единственное послабление, которое внесли чиновники в межправсоглашение, — сняли ограничения на чартерные полеты в Ларнаку и Пафос из Москвы и регионов с 1 июня по 20 сентября. Прежде авиакомпании должны были согласовывать свои чартерные программы с Минтрансом и назначенным на зарубежном направлении перевозчиком (см. врез). Но границы чартерных программ на Кипр шире — с мая по октябрь, поэтому согласования в любом случае нужны, объясняет сотрудник одной из авиакомпаний. «Трансаэро» запросила разрешение на полеты в Ларнаку с мая, но получила от «Аэрофлота» отказ, рассказывает источник в «Трансаэро». У «Аэрофлота» достаточно ресурсов, чтобы самостоятельно перевезти пассажиров, заявил на это источник в авиакомпании. Представители обеих авиакомпаний от комментариев отказались.
Кипр по итогам 11 месяцев 2011 г. стал одним из самых динамично растущих направлений авиаперевозок наряду с Германией и Грецией — страну посетили 328 000 россиян, говорит исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Пока сложно сказать, хватит ли у назначенных перевозчиков собственных сил, чтобы обслужить растущий поток, отмечает она. Кипр уже оказывался в центре скандала. Летом 2010 г. Росавиация (тогда она согласовывала чартерные программы) сначала выдала, а потом из-за несогласия назначенного перевозчика «Аэрофлота» отозвала допуск в Ларнаку у «Трансаэро». Последней лишь в конце сезона удалось отстоять свое право на эти рейсы.
Надежда на либерализацию появилась, когда чиновники начали обсуждать идею ставить на каждое направление не по одному, а по два назначенных перевозчика. 20 февраля первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минтрансу при заключении межправсоглашений «считать приоритетным поэтапное внесение изменений в части назначения со стороны Российской Федерации, как правило, не менее двух авиаперевозчиков» (копия поручения есть у «Ведомостей»), снять ограничения для чартеров. Почему поручение не исполнено в отношении Кипра, представитель Минтранса не объяснил, сказав лишь, что это было обоюдное решение сторон. Минтранс не саботирует рекомендации, считает представитель секретариата Шувалова. Просто после совещания прошло очень немного времени, а «для того чтобы система заработала, необходимо создание рабочей группы и соответствующих методик», добавляет он.
Ситуация с итогами пересмотра межправительственных соглашений на Кипр — тревожный звонок, похоже, власти сворачивают объявленную только-только начавшуюся либерализацию рынка авиаперевозок, не согласен руководитель консалтинговой компании Infomost Борис Рыбак. Особенно ситуация с Кипром показательна перед майскими переговорами с властями популярных у россиян Скандинавских стран, Франции и Испании, добавляет Рыбак.
Обратный отсчет
Минтранс в прошлом году снял ограничения на согласование чартерных программ в Тунис и Грецию. Предполагалось, что такие же послабления будут сделаны еще для 28 популярных туристических направлений. В этом году были пересмотрены соглашения по Германии и Италии. Но в понедельник заместитель министра транспорта провел совещание, где обсуждался перечень направлений, чартерные направления на которых нужно согласовывать обязательно, рассказали два чиновника министерства (представитель «рабочее совещание» комментировать не стал).
---------- Добавлено в 12:01 ----------
Минтранс снял с авиакомпаний баллы
Критерии их допуска на новые линии разработает новая комиссия
Под давлением участников авиарынка Минтранс отказался от идеи самостоятельно разработать и быстро утвердить критерии отбора авиакомпаний на новые международные маршруты. Теперь предполагается, что этим займется специально создаваемая межведомственная комиссия. Но процесс согласования может затянуться: пожелания перевозчиков к критериям противоречивы, а эксперты вообще считают схему нежизнеспособной.
Минтранс частично отказался от разработанной им же новой схемы распределения между авиаперевозчиками международных маршрутов. Неделю назад министерство опубликовало проект приказа о порядке работы межведомственной комиссии по отбору авиакомпаний к выполнению международных воздушных перевозок. В приложении к документу приводился и конкретный перечень критериев, утверждаться документы должны были вместе (см. "Ъ" от 12 марта). Но теперь, рассказали "Ъ" в Минтрансе, пункт о порядке формирования комиссии включен в проект изменений к постановлению правительства N397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов". Документ находится на согласовании в Минюсте, Минтранс ожидает заключения по проекту только в мае. Критерии отбора авиакомпаний, говорят в министерстве, будет разрабатывать уже межведомственная комиссия после ее создания.
Исходная схема предполагала введение балльной системы. Среди критериев, за которые начислялись баллы, было, например, наличие сертификата безопасности полетов IOSA и современных отечественных самолетов (SSJ, Ан-148, Ту-204-214). Снимались баллы за аффилированность претендента действующему назначенному перевозчику на той или иной линии.
Но список и вес критериев вызвал резкую критику со стороны участников рынка. "Ъ" удалось ознакомиться с некоторыми из претензий. Так, гендиректор "Сибири" Владимир Объедков в письме в адрес Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) уверяет, что предложенная редакция критериев "кардинально отличается от того, что обсуждалось в рамках рабочей группы под руководством замминистра Валерия Окулова". Глава Infomost Борис Рыбак называет исходный проект "проаэрофлотовским с попыткой придать вид объективности".
Но "Аэрофлот" также оказался в числе недовольных, настаивая на отмене пункта об аффилированности (который уменьшал шансы дочерних структур государственной авиакомпании не допустить на ее рынки конкурентов, заняв позиции второго назначенного перевозчика). "Аффилированность перевозчику означает только его принадлежность на правах собственности другой авиакомпании, но ни в коем случае не лишает ее самостоятельности как юридического лица",— написал в Минтранс первый заместитель гендиректора "Аэрофлота" Андрей Калмыков. При этом "Сибирь" и "Трансаэро", наоборот, настаивают на ужесточении пункта об аффилированности. Последняя компания предлагает вообще отказывать дочерним авиакомпаниям назначенного перевозчика в заявках по тем же направлениям или снимать за это не пять, а двадцать пять баллов.
Вторым спорным критерием стал пункт о наличии отечественных самолетов. "Аэрофлот" требует усилить вес этого пункта, учитывая количество таких самолетов в парке. "ЮТэйр" же считает необходимым критерий исключить. Борис Рыбак также считает критерий бессмысленным.
В Минтрансе не стали комментировать критику авиакомпаний, подчеркнув, что опубликованные министерством критерии могут всего лишь "стать отправной точкой для обсуждения на межведомственной комиссии". Главный редактор "Авиатранспортного обозрения" Алексей Синицкий вообще считает идею критериев и балльной системы "нежизнеспособной". Борис Рыбак согласен с этим, называя наилучшим выходом заключение с Евросоюзом соглашения об открытом небе, то есть полную либерализацию авиасообщения.
Мария Черкасова
http://www.kommersant.ru/doc/1897320
