Тем проще было бы решить вопрос с их расположением. Буквально в приказном порядке.
Вы верите во всесилие приказов?
В своё время на МАКСе было с высокой трибуны заявлено о выводе московского авиапрома всего навсего в Жуковский.
С тех пор это вспоминают разве что на форумах, и то для тренировки ироничности...
Хотя один из наших президентов создавал Большую Москву с расчётом переместить из центра в новые районы часть ведомств, но почему-то даже до этого так и не дошло.
Понимание причин "почему-то" даёт уже не раз упоминавшаяся здесь книга "Голем хочет жить" (Лазарчук и Лелик). Рекомендую.
Германия, ставшая единой сравнительно недавно (я имею в виду 1870, а не 1990), изначально сформировалась как полицентричная страна, так что эта инерция фактически предопределена.
Ваше жонглирование как-бы историческими фактами умиляет.
Объединение Германии проходило не только (и не столько) "сверху", но и "снизу" - поэтому противников централизации там было немного. И этим немногим Бисмарк, Мольтке и Вильгельм популярно всё объяснили. Так что не было там никаких "полицентрических процессов".
Для России это было бы ещё более естественно, но вот не очень складывается.
Россия - в отличие от Германии - объединялась "сверху", путём завоеваний. И все время своего существования руководство страны боролось (иногда жёстко, иногда в стиле "борьбы нанайских мальчиков") с национализмом и сепаратизмом. Результат известен. Да и то процесс развала до конца не дошёл - примеры известны.
В нынешних условиях губернаторам выгоднее руководить регионом-реципиентом, именно поэтому доноров так мало. Как я понимаю, ими становятся только если уж совсем нет возможности отвертеться от этой почётной роли. Но и центру такая тенденция удобна: проще управлять областями и республиками. Так что тут перемен ждать трудно.
Руководить "донором" (то бишь экономически состоятельной территорией) трудно всегда, а не только "в нынешних условиях". Потому что для этого надо уметь работать, а не только "держать и не пущать", да клянчить подачки у центра.
Тем не менее, такие люди находятся. Вы наверняка знаете Артамонова, который из, по идее, заведомо депрессивной Калужской области сумел сделать что-то приличное. Потому как он и пашет...