137, по России согласно ФАП ПиВП (правила использования воздушного пространства), подачей FPL (RPL в случае сезонного расписания) и, понятно, договоренностей с аэропортами в плане коммерции, если это регулярное - то через сезонное расписание, если чартер - то разовые заявки, за границу к этому добавляется необходимость всяких разрешений через Росавиацию, это все расписано и документировано