AndyM, потому что заведомо было понятно, что закон исполнять не будут. То есть изначально рассчитывали на то, что исполнители сами как-нибудь подправят, если закон глупый. Порочная практика.
У нас тут возле метро народ срезает путь по газону. Зимой это особенно хорошо заметно, дорожки протоптаны. Ну и летом тоже. Так вот каждое лето их старательно перекапывают несколько раз, и даже засаживают кустами. В итоге люди их всё равно протаптывают. Не только ради экономии минуты-другой, но и потому, что тротуары в час пик заполняются полностью.
Результат: лишние затраты человеко-часов коммунальными службами на исполнение правил, а на самом деле — создание источника грязи, которая переносится на тротуар. И опять создаёт неудобства и лишнюю работу.
Вот это из того же разряда, что и тотальный запрет курения в аэропортах (когда курилки практически везде уже были).
Теперь возле Шереметьево "Би" сделали на улице закрытую курилку... у выездного шлагбаума. И ещё одну открытую, у входа. То есть там, где люди ходят, курить можно на улице, распространяя дым, а там, куда надо переться специально и случайных прохожих практически нет, закрытый павильон с системой вентиляции.