Во-первых, у диспетчера нет полномочий запрещать или разрешать по погоде.А основная причина - получение разрешения на заход и посадку при условиях ниже допустимого минимума порта (то есть разрешение выдано с нарушением). Именно так и указано в отчете первым пунктом. Отправили бы в Борисполь - не было бы проблем с заходом.
Во-вторых, в отчете написано совершенно иначе.