Это не свойство государственных предприятий, а свойство конкретных госуправленцев. Там, где я работаю, стабильная часть зарплаты у директоров - треть от окончательного дохода. Остальное - KPI по результатам.
А на Краснокамской бумажной фабрике Гознака (естественно, госпредприятии) вообще дивное отношение было к оплате труда в 2000-х (как сейчас - не знаю). У них большие резервные мощности, не загруженные госзаказом. Их нужно загрузить коммерческими заказами. Проблема в том, что себестоимость у них высокая - охрана большая, да и размеры фабрики гораздо меньше любого ЦБК.
У них была постоянная часть оплаты труда - половина максимальной окончательной. Ещё четверть - по KPI. А оставшаяся четверть, для всех, от директора до уборщицы - пропорционально загрузке. Т.е. от коммерческих заказчиков не отбивались, а облизывали их. В результате загрузка была 98%, в отличие от 65% на аналогичном.
А вы говорите "госпредприятия"...